城乡规划编制单位资质（zhì）管（guǎn）理办（bàn）法

（2024年（nián）1月24日中（zhōng）华人民共和（hé）国自然资（zī）源部（bù）令（lìng）第11号（hào）公布 经2023年12月（yuè）28日自然（rán）资源（yuán）部第4次部（bù）务会议审议通过 自公布之日起施行）

　　第一条　为（wéi）贯彻落（luò）实党中央“多规合（hé）一”改革精神，提升国土空间规划编制（zhì）的科学性，促（cù）进行（háng）业（yè）规范发展，根（gēn）据（jù）《中华（huá）人民共和（hé）国（guó）土地管理法》《中华人民共和国城乡（xiāng）规（guī）划法》《中华人民共和国土地管理法（fǎ）实（shí）施条例》等（děng）法律法规，制（zhì）定本办法。

　　第二条（tiáo）　国家建立国土空间规划体（tǐ）系，将主体功能（néng）区规划、土地利用规（guī）划、城乡规（guī）划等（děng）空（kōng）间类规（guī）划（huá）融合为统（tǒng）一的国土空（kōng）间规划。

　　在（zài）中华人民（mín）共（gòng）和国境内从事国土空间规划编制（zhì）工作的单位，应当取得相应等级的城乡规划（国土空间（jiān）规划）编制单位资质（zhì），并在资质等级（jí）规（guī）定的范围内承担业（yè）务。

　　第三条  国务院自然资源主管（guǎn）部门负责全国城乡规划（国土空间（jiān）规划）编制单位资质的监督管理工作。

　　县级以上地方人民（mín）政（zhèng）府自然资源主管部门负责本行（háng）政区域（yù）内（nèi）城乡规划（国土空（kōng）间规划）编制单位资质的监督（dū）管理工作（zuò）。

　　第四条  城乡规划（国土空间规划）编制单位资质分为甲、乙两级。

　　甲级资质由国务院自然资源主管部门（mén）审批（pī），乙级（jí）资质由登记注册所（suǒ）在地的省（shěng）级人民（mín）政府（fǔ）自然资源主管（guǎn）部门（mén）审批。

　　初（chū）次申请应当申请乙级资质（zhì）；取（qǔ）得乙级资质证书满两年（nián），可以申请甲级（jí）资质。

　　国（guó）务院自然资源主（zhǔ）管部门建立全国（guó）城乡规划（国土空间规划）编制单位（wèi）管理信（xìn）息系（xì）统，依托该（gāi）系统开展资质申报、审（shěn）核、核（hé）查及日（rì）常监管等工作，提（tí）升信息（xī）化管理水（shuǐ）平（píng）。

　　第五条　申请（qǐng）甲级资（zī）质，应当符合（hé）下列条件（jiàn）：

　　（一）有法人资格（gé）；

　　（二）专业技（jì）术人（rén）员不少于（yú）40人。其中，具有城乡（xiāng）规划、土地规划管理相关专业高级技术职称（chēng）的分别不少于1人（rén），共不少于5人；具有道路交通、给水排水、建（jiàn）筑、电力电（diàn）信（xìn）、燃（rán）气热力、地理（lǐ）、风景园（yuán）林、生态（tài）环（huán）境、经济（jì）、地理信息、海洋、测绘、林（lín）草（cǎo）、地质相关专业高级技术职称的总人（rén）数不少（shǎo）于5人，且不少于4个专业类（lèi）别。具有（yǒu）城（chéng）乡规划、土地规划管理（lǐ）相关专（zhuān）业中级技术职（zhí）称的分别不（bú）少于2人，共不（bú）少于10人；具有其他专业中级技术职称的（de）不少于15人，其中（zhōng）具有道路交通、给水（shuǐ）排水（shuǐ）、建筑（zhù）、电力电信、燃（rán）气热力、地理、风景园林、生（shēng）态环（huán）境、经济、地理信息、海洋、测绘、林草、地质（zhì）相关专业中级技术职称的总人数不少于10人；

　　（三）注（zhù）册城乡规划（huá）师不少于10人；

　　（四）有400平方米以上的固定工作场所，以及完（wán）善的技术、质量、安全、保密（mì）、档案、财务管理（lǐ）制度；

　　（五）在申请之日前5年内应当牵头（tóu）或者独立承担并完成相关空间类规划（huá）项目不少于5项（xiàng），且项目总经（jīng）费不低于600万元。成立不满5年的，业绩要求按已满年度等比例计算（suàn）。

　　第六条（tiáo）　申请乙级（jí）资质，应当符（fú）合（hé）下列条件：

　　（一）有（yǒu）法人资（zī）格；

　　（二（èr））专业技（jì）术人员不（bú）少于20人。其中具有城乡规划、土地规划管理相关专业高级技术职称的分（fèn）别不少于1人；具有（yǒu）道路交通、给水排水、建（jiàn）筑、电力（lì）电信、燃气热力、地理、风景园林、生态环境、经济、地理信息、海洋（yáng）、测绘、林草、地质相关专业高级技术职称的总人数（shù）不少（shǎo）于2人。具有城乡规划、土地规划管理（lǐ）相关专业中级（jí）技术职（zhí）称的分（fèn）别不少于1人，共不（bú）少于（yú）5人；具（jù）有其他专业中级技术职称的（de）不（bú）少（shǎo）于10人，其中（zhōng）具有道路交通、给水排水、建筑、电力电信、燃气热力（lì）、地理（lǐ）、风景（jǐng）园林、生态环境、经济、地理信息、海洋、测（cè）绘、林草、地（dì）质相关（guān）专业中级技术（shù）职称的（de）总（zǒng）人数不少于5人；

　　（三）注（zhù）册城乡规划（huá）师不少于3人（rén）；

　　（四）有（yǒu）200平方米以（yǐ）上的固定工作场所，以及完（wán）善的（de）技术、质量、安（ān）全、保密（mì）、档案、财务管理制度。

　　第七条　城（chéng）乡（xiāng）规划（国土空间规划（huá））编制单位可以聘用（yòng）70周岁以下的（de）退休高级职称（chēng）技术人员或者注册（cè）城乡规划师，甲（jiǎ）级资质单位不超过2人，乙级（jí）资质单位（wèi）不超过1人。

　　隶属（shǔ）于高等院校的（de）规划（huá）编制单（dān）位，专职（zhí）技术人员不得低于（yú）技术（shù）人（rén）员总数（shù）的（de）70%；其他规划编制单位的专业技术人员应当全（quán）部为本单（dān）位专职人员（yuán）。

　　第八条　城乡规划（国土空间规划）编（biān）制单（dān）位资质审批实行全流程网（wǎng）上（shàng）办理，申请人（rén）应当（dāng）提交下列材（cái）料：

　　（一）申（shēn）请（qǐng）表；

　　（二）营业（yè）执照（zhào）或者事业单位法人证（zhèng）书；

　　（三）法定代表（biǎo）人（rén）的（de）身份证明、任（rèn）职文件；

　　（四（sì））主（zhǔ）要技术负责人的（de）身份证（zhèng）明、任职文（wén）件、学（xué）历证书、职称证书等；

　　（五）专业技术人员（yuán）的身份证明、执业资格证明、学历证（zhèng）书、职称证（zhèng）书、劳（láo）动合同、申请前连续三（sān）个月在本单位缴纳社（shè）会保险记录、退休证等；

　　（六）工（gōng）作场所证明材料。

　　除（chú）前款规定的条件外，申请甲（jiǎ）级资质的（de），还应当（dāng）按照本办法要求（qiú）提交牵头承担（dān）并完成（chéng）的相关规划业绩情况；申请乙级资质的，根据实际提交相（xiàng）关业绩情况。

　　第九条（tiáo）  自然资源主管部门收到申请后，应当根据（jù）下列情形（xíng）分别作出（chū）处理：

　　（一）申（shēn）请材（cái）料（liào）齐全并符合法定形式（shì）的，应（yīng）当决定受理并出具受理凭证；

　　（二）申请材（cái）料不齐全或者不符（fú）合法定形式的，应当在5日内一（yī）次性（xìng）告知申请人需要补（bǔ）正的全（quán）部内（nèi）容，逾期不（bú）告知的，自收到申请（qǐng）材料之日起即为（wéi）受理；

　　（三）申（shēn）请（qǐng）事项依法不属于本机关职责范围的（de），应当即时作出（chū）不予受理的决定，并告知申请人向有（yǒu）关行政机关申请。

　　第十条（tiáo）  自然资（zī）源主管部门（mén）应当自受理申请之日（rì）起（qǐ）15个工作（zuò）日内作出决定并及（jí）时公告，根据需（xū）要可以组织专家对申请材料进行评（píng）审，必要时可以组织实（shí）地核查。

　　省级人民政府自然资源主管部（bù）门应当自乙级资（zī）质审批决定（dìng）作出之日起（qǐ）30日内（nèi），将审批情况录（lù）入全国城（chéng）乡规划（国土（tǔ）空（kōng）间规划）编制（zhì）单位管理信息系统。

　　第十一（yī）条　城乡规划（国土空间规划）编制单位资质证书有效期为5年。乙级（jí）资（zī）质的有效期可以根据实际情况适（shì）当（dāng）调整。

　　城乡（xiāng）规划（国土（tǔ）空间规划）编制单（dān）位资质证（zhèng）书（shū）分为纸质证书（shū）和（hé）电子证书，电子证书和纸质证书具有同等法（fǎ）律效力。纸质证书正本、副本各一份，由国务院（yuàn）自（zì）然（rán）资源主管部门统一印制（zhì），纸质（zhì）证书遗失或者损毁的，不再补发。

　　第十二条　资质证书有效期届满需要延续的，规划编制单（dān）位应当在有（yǒu）效期届满6个月前向原（yuán）审批自然资（zī）源（yuán）主管部门提出申请，并（bìng）按照本办法第八（bā）条的要求提（tí）交申请材料。

　　规划编（biān）制单位按要求（qiú）提出延续申请后，自然资源主管部门应当在资质证（zhèng）书有效期届满前（qián）作出是（shì）否准（zhǔn）予延（yán）续的决（jué）定；逾（yú）期未作出决定的，视为准（zhǔn）予延续。

　　第十三条　资质证书有效期内，单位名称、地址、法（fǎ）定代表人等发（fā）生（shēng）变更的，应（yīng）当在办理（lǐ）相（xiàng）关变更手续后（hòu）30日内向原（yuán）审批（pī）自然资源主管部门申请办理资质证书变更手续。

　　第十四条　申请资（zī）质（zhì）证书（shū）变更，应当符合（hé）相应的资（zī）质（zhì）等级条件，并提交下列材料：

　　（一（yī））资质证（zhèng）书（shū）变更申请（qǐng）；

　　（二）变（biàn）更后的营业执照（zhào）或者事（shì）业单位法人证书；

　　（三）其他（tā）与资质（zhì）变更事（shì）项有关的（de）证明材料。

　　第十五条（tiáo）　规划编制（zhì）单（dān）位合并的（de），合（hé）并后存续或者新（xīn）设立（lì）的编制单位（wèi）可以承（chéng）继合并前各单位中较高的资（zī）质等级，但应当符合相应的资质等级条件（jiàn）,并按照本办法重新核（hé）定（dìng）。

　　规划编制单位分立（lì）的（de），分立后的单位资质等级（jí），根据实际（jì）达到的资质条件，按照本办（bàn）法（fǎ）重（chóng）新核定。

　　规划编制（zhì）单位改制，改制后不再符合原（yuán）资质条件的，应当（dāng）按照（zhào）其（qí）实际达到（dào）的资质条（tiáo）件重（chóng）新（xīn）核定其资质等级；资（zī）质（zhì）等级（jí）未发生变化的，按照本办（bàn）法（fǎ）第十四条规（guī）定办理。

　　第十六条　规划编制单位设（shè）立的分（fèn）支机构，具有独立法人资格的，应（yīng）当按照（zhào）本办（bàn）法规定（dìng）申请资质证书；不具（jù）有独（dú）立法人资（zī）格的，不（bú）得以分支机构名义承担规划编制业务（wù）。

　　第十七（qī）条　甲级城（chéng）乡规划（国土空间规划）编制单位承担国土（tǔ）空间规划编制业务的（de）范（fàn）围（wéi）不受（shòu）限制。

　　乙级城乡规划（国土空间规划（huá））编制单位可以在全（quán）国范围内承担（dān）下列业务（wù）：

　　（一）城区常住人（rén）口20万（wàn）以下（xià）市县国土空间总体规划（huá）、乡镇国（guó）土空间（jiān）总体规（guī）划的编（biān）制（zhì）；

　　（二）乡镇、登记注册所在地城市和城区（qū）常住（zhù）人口100万以下城市，法律法（fǎ）规对于规划编制单位资质有（yǒu）特（tè）定要（yào）求的有关专项规划的编制；

　　（三）详细规划的编制（zhì）；

　　（四）建设项目规划选（xuǎn）址和用（yòng）地预（yù）审（shěn）阶段相关论证报告的编制。

　　国（guó）土空间规划（huá）编制组（zǔ）织机（jī）关应当委托具有相（xiàng）应资质的规划编制单位承担具（jù）体规划编制业（yè）务。涉及军事、军（jun1）工（gōng）、国家安全要害部门、关键位置的涉密项目委（wěi）托，国土空间规划编制组织机关应当强（qiáng）化保密管（guǎn）理（lǐ）。

　　第十八条　规划（huá）编（biān）制单位提交的（de）国（guó）土空间规划编（biān）制成果，应（yīng）当符（fú）合有关法（fǎ）律、法规（guī）和规章的规（guī）定，符合有（yǒu）关（guān）标准、规范和上级国土（tǔ）空（kōng）间规划的强制性内容。

　　规划编制单位应当在规划编制成果文本扉页注（zhù）明牵头（tóu）单位资质（zhì）等级和证书编号（hào）。规划编制单位及其项目负责人、技术负责人对规划（huá）编制成果是否符合上述要求终身负（fù）责。

　　两个及以上规（guī）划编制（zhì）单位（wèi）合作编（biān）制国土空间规划，由牵头（tóu）单位（wèi）对编制成果质量负总责，其他单位按照合（hé）同（tóng）约定承（chéng）担相应责任。

　　第（dì）十九条　国务院自然资源主管部（bù）门建立城乡规划（国土空间规划（huá））编制单（dān）位信用记录，并向社会公开规划编制单（dān）位基本（běn）信（xìn）息、接受行政处罚等情（qíng）况。

　　规划编制单位（wèi）应当及时（shí）更新全国城乡规划（国土空（kōng）间规划）编制单位管理信（xìn）息系统中的（de）单位基本情况、人员信息、业绩、合同履约、接受行政处罚等情况，并向有关自（zì）然资源主管部（bù）门提供真实、准确、完整的信用信息。

　　第二十条　县级以上人民政府自然（rán）资源（yuán）主管部门应（yīng）当充分（fèn）运用大数（shù）据等技术手段，加强（qiáng）对规划编制单位的风险预警（jǐng）和信用监管，提升监管（guǎn）精准化、智能化水（shuǐ）平（píng）。

　　第二（èr）十一条  县级以（yǐ）上人（rén）民（mín）政府自然资（zī）源主管（guǎn）部门依法对规划（huá）编（biān）制单（dān）位进行检（jiǎn）查，应当有2名以（yǐ）上监督检查人（rén）员参加（jiā），有权（quán）采取（qǔ）下列（liè）措施：

　　（一）要求（qiú）被检查（chá）单（dān）位提供资质证书，有关人员的职称证书、注册证书、学（xué）历证书、社会（huì）保险证（zhèng）明等，有关国土（tǔ）空间规划编制成果（guǒ）以及有关技（jì）术管理、质（zhì）量管理、保密管理、档案管（guǎn）理、财务管理（lǐ）、安全管理等（děng）企（qǐ）业内部（bù）管（guǎn）理制度（dù）文（wén）件；

　　（二（èr））进入被（bèi）检查单（dān）位进行检查（chá），查（chá）阅相关资料；

　　（三）纠正违（wéi）反有（yǒu）关法律、法规和本办法（fǎ）以及有关（guān）规范、标准（zhǔn）的行为。

　　第二十二条（tiáo）　对（duì）规划编制单位实施监督检查，不得妨碍被（bèi）检（jiǎn）查单位正（zhèng）常的（de）生产经营活动，不得索取或者收受（shòu）财（cái）物（wù），不得谋取其他利益。有关单位（wèi）和个（gè）人（rén）对依法（fǎ）进行的监督（dū）检查应（yīng）当协助与配合。

　　县级以上人民政府自然（rán）资源主管部门应（yīng）当将监督检查情况和处理结果予以记录，由监（jiān）督检（jiǎn）查人员签字后归（guī）档，并将（jiāng）违法事实、处（chù）理结果或（huò）者处理建议及时告知批准该（gāi）规划编制单位资质的自然资源主管部门。

　　第（dì）二十三（sān）条　有（yǒu）下列（liè）情形之一的，原审批自然资源（yuán）主管（guǎn）部门或者其上（shàng）级机（jī）关，根（gēn）据利害关（guān）系人的请求或者依据职权（quán），依照（zhào）《行政许可法（fǎ）》第六十九条的规定撤销规划编（biān）制单位的资质：

　　（一）自然资源主管（guǎn）部门工作人（rén）员滥用职权、玩忽职守同意（yì）批准资质的；

　　（二）超（chāo）越法定职权审批资（zī）质的；

　　（三）违反法定程序审批资质的；

　　（四）对不符合条件的申请人同意批（pī）准（zhǔn）资质（zhì）的（de）；

　　（五）依法可以撤销资质证书的其他情形。

　　第二十四条（tiáo）　有下（xià）列（liè）情形之一的，自然资（zī）源主管部门应当依照《行政（zhèng）许可（kě）法》第七（qī）十（shí）条的规定（dìng）注销规划编制单位的资（zī）质，并公告其资质证书作废（fèi）：

　　（一）资质（zhì）证（zhèng）书有（yǒu）效期届满未申（shēn）请延续的（de）；

　　（二）规（guī）划编制单位依（yī）法（fǎ）终止的（de）；

　　（三）资质依法被撤销、吊销（xiāo）的；

　　（四）法律、法规规定应当注销资质（zhì）的其他情形。

　　第二十五（wǔ）条　自然资源主（zhǔ）管部门发现申请（qǐng）人隐瞒有关情况或（huò）者提供虚假材料申请（qǐng）资质的，不（bú）予受（shòu）理申请或者不予同意资质审批，并给予警（jǐng）告，1年内不得再次申请（qǐng）资质。

　　以欺骗、贿赂（lù）等不正当手段取得资（zī）质证（zhèng）书（shū）的，由原审批（pī）自然资源主管部门吊销其资（zī）质（zhì）证书，并处10万（wàn）元罚款，3年内不得再次申请资质。

　　第二十六条　涂改、倒卖（mài）、出（chū）租、出借（jiè）或者以（yǐ）其他形式非法转让资质证书的，由县级以上地方人（rén）民（mín）政府自然资源主管部门给予警告（gào），责令限（xiàn）期改正，并处10万（wàn）元罚款；造成损失的，依法承担（dān）赔偿（cháng）责任；涉嫌构成犯（fàn）罪的，依法（fǎ）追究刑事责（zé）任。

　　第（dì）二十（shí）七条　规划编制单（dān）位超越资质（zhì）等级承担国土空间规划编（biān）制业务，或者违反国家有（yǒu）关标准编（biān）制国土空间规划的，由所在地市、县人民政府自然资（zī）源主（zhǔ）管部门责令（lìng）限（xiàn）期（qī）改正（zhèng），处以项目（mù）合同金额1倍以上2倍以（yǐ）下的罚（fá）款；情节严重（chóng）的，责令停业整顿，由原审批自然资源主管部（bù）门降（jiàng）低其（qí）资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法（fǎ）承担赔偿责任。

　　未取得资（zī）质（zhì）或（huò）者以欺骗（piàn）等（děng）手（shǒu）段取得（dé）资质（zhì）的单位，违法承担国土（tǔ）空间（jiān）规划编（biān）制业务的（de），依照前款（kuǎn）规定处以罚款；造成损失的，依法承（chéng）担赔偿责任。

　　第二十八条　规划编制单位未（wèi）按（àn）照本办（bàn）法要求及时更新全国城乡规（guī）划（国土空间规划）编（biān）制单位管理信息系统相关信息的，由县级以上地方（fāng）人民政府（fǔ）自然（rán）资源主（zhǔ）管部门（mén）责令限期改正；逾（yú）期未改正的，可以处1000元以上1万元以下的（de）罚款。

　　第二十九条　自然资源主（zhǔ）管部门应当采取措施，加强对规划编制单（dān）位的批（pī）后监管。规划编制单（dān）位（wèi）取得资质后不再符合相应资质条件的，由（yóu）原审批自然（rán）资源主管部门责（zé）令限期改正，整改到位前（qián）作为风险提示信息向社会公开；逾期不改正的，降低其资质等（děng）级（jí）或者（zhě）吊（diào）销资（zī）质证（zhèng）书。

　　第（dì）三（sān）十条　自然（rán）资源主管部（bù）门及其工作人（rén）员，违反（fǎn）本办法（fǎ），有下列情形之一的，依法给予处（chù）分；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑（xíng）事责任：

　　（一）对（duì）不符合条（tiáo）件的申请人同（tóng）意批准资质或者超越法定（dìng）职（zhí）权批准（zhǔn）资质的（de）；

　　（二）对符合法定条件的申请人不予同意（yì）资（zī）质审批或者未在法（fǎ）定期限内作（zuò）出同意审批决（jué）定的；

　　（三）对（duì）符（fú）合条件的申请不（bú）予（yǔ）受理的；

　　（四）利用职务上的便利，索取或（huò）者收（shōu）受（shòu）他人（rén）财物或（huò）者（zhě）谋取其他利（lì）益的；

　　（五）不依法履行监督（dū）职责或者监（jiān）督不（bú）力，造成严重后果的。

　　第三十一条　本办法施（shī）行之前，取得自然资源主管部门核发（fā）城（chéng）乡（xiāng）规（guī）划编制单位资质证（zhèng）书（shū）的单位和列入（rù）土地规（guī）划机构推荐名（míng）录的土地（dì）规（guī）划编制（zhì）单（dān）位，2025年（nián）12月31日（rì）前可以按照相关要求（qiú）承担相关国土空间（jiān）规划（huá）编制（zhì）业务。

　　第（dì）三十二条  本办法自公布（bù）之日起施（shī）行。